今年两会期间，一个细节耐人寻味。国务院研究室副主任陈昌盛在解读报告时透露：今年春节，他自己用AI软件做了个视频给父母拜年。一个研究宏观政策的官员，用***日常的方式体验了一把人工智能。这件事很小，但它折射出的信号却值得深究：当AI开始渗透到普通人的节日问候，它离重塑整个经济形态还有多远？
2026年政府工作报告首次提出“打造智能经济新形态”，正是对这一趋势的正式回应。从2024年“人工智能+”首次入报告，到2025年持续推进，再到2026年明确“新形态”——三年三级跳，背后是发展逻辑的深刻演变：人工智能不再是单一的技术工具，而是正在成为驱动经济社会全域变革的核心引擎。
梳理今年报告，一条清晰的主线浮现出来：以科技创新为源头，以产业创新为路径，以智能经济为形态。这三个层次，构成了中国经济从“数字化”迈向“数智化”的完整闭环。
一、科技为源：从“项目驱动”到“长期主义”
今年报告在科技领域的部署，***值得关注的不是“投多少钱”，而是“钱往哪儿投”。
“十五五”期间全社会研发经费年均增长7%以上——这个目标写进了核心指标。7%的背后，是一个重要转向：国家对科技创新的支持，正在从“项目驱动”转向制度保障。这意味着，研发投入不再是临时性的政策刺激，而是可预期、可持续的长期安排。更关键的是两个结构性变化：
基础研究被摆到前所未有的高度。完善国家实验室体系，推动前沿领域原创性突破——这些表述背后，是对“从0到1”的清醒认知。过去十年，我们在应用技术领域突飞猛进，但底层技术仍有短板。基础研究的强化，正是要为下一个十年的产业爆发储备“种子”。
企业真正成为创新的“出题人”。报告明确提出“企业牵头承担重大科技项目”，这意味着科研资源的配置逻辑正在改变：不再是由专家在实验室里想象产业需求，而是让市场一线的主体来定义技术攻关的方向。对于制造业大省而言，这是打通“科技强”到“产业强”的关键一环。
二、产业为径：三个路径指向同一个方向
如果说科技是“源”，那么产业就是“径”——科技之水，必须通过产业的河道，才能灌溉经济的田野。今年的报告在产业创新层面，划出了三条清晰的路径：
路径一：传统产业“焕新”有真金白银。
报告安排2000亿元超长期特别国债，重点支持企业设备更新。这2000亿元不是撒胡椒面，而是精准投向那些“有转型意愿但缺转型资金”的制造企业。对于建材、能源、装备制造等传统优势产业而言，这是一次难得的“换装”机会。从智能排产到新能源物流调度，从碳足迹追踪到质量溯源，每一个环节的数字化改造都可以借助这笔资金加速落地。
路径二：新兴产业“壮大”有明确清单。
集成电路、航空航天、生物医药、低空经济——报告点名的这些重点培育方向，几乎都是中西部工业省份有基础、有优势的领域。尤其是低空经济，连续三年写入报告，今年更是与航空航天并列，释放的信号再明确不过：这个万亿级赛道的竞争已经进入“抢滩阶段”。拥有从无人机研发制造到空管系统、适航检测的全产业链基础的地区，如何把“链上优势”转化为“集群优势”，是必须突破的命题。
路径三：未来产业“布局”有耐心资本。
报告首次提出“建立未来产业投入增长和风险分担机制”。这句话的潜台词是：未来产业投入大、周期长、风险高，单靠市场资本难以支撑，政府必须带头做“耐心资本”。具身智能、量子科技、6G——这些今天听起来还有些遥远的概念，正在通过国家创业投资引导基金等方式，一步步走进地方产业规划。
三、智能为形：人工智能正在重塑经济组织方式
今年报告中******标志性的提法，莫过于“智能经济新形态”。它与我们常说的“数字经济”有什么区别？一个直观的理解是：数字经济更多是“连接”的逻辑——把人、物、信息连接起来，提升效率；而智能经济是“重构”的逻辑——以数据为核心生产要素，重新定义生产、分配、交换、消费的全流程。
从DeepSeek横空出世，到今年春晚人形机器人“十八般武艺”惊艳全球，再到低空经济、自动驾驶、具身智能等未来产业从概念走向现实、从实验室走向应用场景，这些不是孤立的科技新闻，而是新经济形态的雏形。报告从两个维度部署了智能经济的发展路径：
01深度融合
不是给传统产业贴上智能标签，而是把沉淀了几十年的工艺经验和诀窍“数据化”，让老师傅脑子里的经验变成算法，把离散的生产环节连成网络，把隐性的质量缺陷显为可追踪的数据。融合的深度，取决于能否打破“懂技术的人不懂行业、懂行业的人不懂技术”这层隔膜。
02规模化应用
终端层面推动AI设备走进千家万户，产业层面培育智能原生新业态，转化层面建设中试基地打通“实验室到市场”的***后一公里。规模化的意义不在于数量扩张，而在于通过海量应用场景的反馈，让技术加速迭代、成本持续下降，***终形成“应用驱动创新、创新拓展应用”的正向循环。
两个维度，一个指向纵深的质变，一个指向横向的量变，共同构成智能经济落地的支撑。
从“人工智能+“破题到智能经济新形态确立，中国经济三年“三级跳”，是立足高质量发展的战略抉择，更是抢占全球科技产业竞争制高点的主动布局。科技筑基、产业赋能、智能塑形，三者闭环联动，推动中国经济从数字化跃迁向数智化重构跨越。智能经济不仅是培育新质生产力的核心引擎，更是中国经济高质量发展的新标识，必将赋能千行百业、******发展动能，引领中国在全球智能时代的浪潮中稳步前行，书写经济转型升级的新篇章。（作者：陕西恒盛产业数字化研究院院长王武锁，研究员李莎 魏国姣）