近日，工业和信息化部正式印发《推动工业互联网平台高质量发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》），为未来三年工业互联网平台发展绘制清晰路线图。这份文件标志着我国工业互联网发展从“量的积累”迈入“质的飞跃”关键阶段，对平台企业而言，既是行动纲领，更是抢抓政策红利的重要机遇窗口。

一、政策全景：锚定高质量，明确发展新方向

《行动方案》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣信息化与工业化深度融合主线，聚焦工业互联网平台“质优效高”转型核心需求，提出“专业型+行业型+协作型”多层次平台体系建设目标，明确平台培育培优、聚“数”提“智”、规模化应用、生态支撑四大行动及13项具体举措，并划定2028年关键发展指标：具有一定影响力的平台超450家、工业设备连接数突破1.2亿台（套）、平台普及率达55%以上。其核心价值在于推动平台从“量多面广”向“质优效高”转型，为制造业数智化升级铺路，为新质生产力发展注入强劲动力。

二、核心导向：从“重建轻用”转向“价值创造”

与以往政策相比，《行动方案》鲜明的突破是摒弃“重建设、轻效能”“重规模、轻价值”的传统导向，以三大核心突破精准破解行业痛点。

（一）定位差异化，终结同质化竞争：

针对当前平台“大而全”泛滥、垂直赋能不足的突出问题，《行动方案》明确引导平台走专业化、特色化发展路径，重点培育垂直行业平台，并创新建立“基础级、成长级、引领级、生态级”四级培优体系与动态评价机制。这一突破精准击中当前产业互联网平台同质化严重、垂直赋能不足的痛点，为细分领域平台发展提供了清晰政策指引。

（二）内核数智化，释放数据与AI动能

面对工业数据“存而不用、用而不智”、模型沉淀不足等核心瓶颈，《行动方案》将聚“数”提“智”列为核心行动，明确推动数据要素释放、工业模型体系构建、AI与平台深度融合三大方向，支持培育工业场景智能体、探索“平台+场景智能体”融合架构。这一突破将“数据+智能”确立为平台核心竞争力，推动平台从“设备连接者”向“智能赋能者”转型。

（三）导向价值化，破解应用落地难题

针对部分平台“建而不用、用而无效”的落地难题，《行动方案》强化“场景牵引、价值付费”导向，提出推广“先用后付”“订阅服务”“效果付费”等创新模式，打造“小快轻准”解决方案资源池，精准匹配中小企业低成本、易部署的转型需求。这一突破将平台价值实现锚定到具体场景，推动平台从“技术展示”转向“务实赋能”。

三、行动指南：平台企业承接政策红利的关键策略

政策的生命力在于落地，对工业互联网平台而言，唯有精准对接《行动方案》导向，找准发力点、踩实行动步，才能将政策红利转化为自身发展优势，实现从“建平台”到“优平台”的升级跨越，具体可从五个方面重点发力。

（一）精准卡位：对接四级体系，找准自身生态位

立足自身资源禀赋，明确差异化发展定位，避免盲目追求“大而全”。中小平台聚焦1-2个细分行业或具体场景，打造“小而精”的特色能力，对照四级培优体系中“基础级、成长级”标准，系统梳理短板，针对性完善服务能力，主动向当地工信部门申报培优扶持，争取政策资金与资源支持；头部平台聚焦“引领级、生态级”目标，牵头整合产业链资源，推动跨区域、跨行业协同发展，打造政策扶持标杆，积极参与行业标准制定，提升行业影响力和话语权。

（二）运营数据：打通治理流程，驱动数据价值变现

紧扣聚“数”提“智”行动要求，推动数据从“资源”向“资产”转化。首先，打通数据壁垒，重点完成生产、物流、检测等核心环节的数据采集，构建覆盖全链条的工业数据资源池；其次，规范数据治理，构建工业数据标签体系，完善数据清洗、标注、归档等标准化流程，加强数据安全分级分类管理，确保数据合规流通；其三，推动价值变现，联合工业企业、数据服务商开展高质量数据集建设，将数据资源转化为可复制、可推广的服务产品，争取政策层面的数据要素相关资金扶持。

（三）深耕AI：培育场景智能体，打造技术护城河

以政策技术导向为引领，推动平台技术持续迭代升级，避免“重形式、轻内核”。一方面，构建分层分类工业模型体系，联合高校、科研院所共建基础通用、行业专用、场景专用模型库，发展“模型即服务”模式，降低企业应用门槛；另一方面，重点培育工业大模型和工业智能体，探索“平台+场景智能体”融合架构，优先在生产控制、工艺优化、质量检测、风险识别等高频场景落地应用。同时，主动对接政策支持的技术创新项目，申报研发资金补贴、人才培养扶持，降低研发成本。

（四）场景为王：创新复配模式，实现规模化落地

摒弃“重建设、轻应用”的倾向，以场景落地带动平台价值实现。针对大企业，聚焦跨部门、跨厂区协同及全产业链管控需求，开发定制化解决方案，积累标杆案例，为申报政策规模化应用项目提供支撑；针对中小企业，推出模块化、轻量化、低成本的服务包，实现即插即用、快速部署，降低软件采购和试错成本。同时，打造“小快轻准”解决方案资源池，推广“先用后付”“订阅服务”等模式，先试点、再推广、逐步扩大覆盖面，同步积累应用案例，申报政策场景化应用扶持。

（五）共建生态：开放协同，从单打独斗到共生共赢

紧扣平台生态支撑行动要求，构建开放协同的创新生态。一方面，加强与软件企业、人工智能服务商、高校科研院所的合作，共建技术研发、人才培养协同机制。积极对接头部平台和重点制造企业，参与跨区域产能协作、创新资源对接，提升自身影响力和竞争力；另一方面，系统梳理并对接地方在资金、税收、人才等方面的配套政策，主动申报专项补贴、研发费用加计扣除等优惠，加强产学研用协同创新，完善“平台+服务+商业模式”闭环，推动平台与企业、合作伙伴价值共生，实现长期健康发展。

未来三年，随着《行动方案》各项举措落地见效，我国工业互联网平台将迎来新一轮发展热潮。各类平台企业唯有精准对接政策导向，找准发力路径，扎实推进各项工作，才能实现高质量跃迁，同时助力制造业数智化转型，为发展新质生产力、推进新型工业化贡献力量。

（作者：陕西恒盛产业数字化研究院院长王武锁，研究员李莎 魏国姣）